受全球疫情影響，自3月中下旬起，多國(guó)加入限制糧食出口行列，引發(fā)人們對(duì)糧食安全相關(guān)問(wèn)題的深切關(guān)注。其中，限制大米出口的主要為越南、柬埔寨兩國(guó)，雖有消息稱(chēng)越南近日放松了大米出口限制，但后續(xù)大米貿(mào)易走勢(shì)仍撲朔迷離。疫情影響下的大米貿(mào)易會(huì)對(duì)我國(guó)大米供給造成何種影響？如何看待當(dāng)前國(guó)際糧食貿(mào)易形勢(shì)下大米生產(chǎn)和供需面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇？

越、柬限制大米出口對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)供給影響有限，但可能加大中短期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)波動(dòng)

越南常年大米出口量約700萬(wàn)噸，柬埔寨約150萬(wàn)噸，兩國(guó)合計(jì)約占世界大米貿(mào)易量的18％-20％。2019年，我國(guó)從越、柬分別進(jìn)口大米47.9萬(wàn)噸和22.5萬(wàn)噸，合計(jì)占我國(guó)大米進(jìn)口量的27.6％；而我國(guó)大米進(jìn)口量占消費(fèi)量之比近5年來(lái)一直徘徊在1％-2％。因此，兩國(guó)限制大米出口不會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)供給造成沖擊。

從全球范圍看，大米進(jìn)口國(guó)較為分散，主要有菲律賓、歐盟各國(guó)、中國(guó)、尼日利亞、沙特阿拉伯、科特迪瓦等，進(jìn)口量均在100萬(wàn)-300萬(wàn)噸區(qū)間。大米貿(mào)易占全球大米消費(fèi)比重約為10％，主要消費(fèi)國(guó)中國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、日本、巴西等，這些國(guó)家同時(shí)也是大米生產(chǎn)國(guó)，自給率均較高。2010年以來(lái)，全球大米供給寬松，庫(kù)存持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)FAO今年3月初的數(shù)據(jù)，2019年全球大米產(chǎn)量5.12億噸，是歷史第二高產(chǎn)年；大米消費(fèi)量5.14億噸；期末庫(kù)存量1.82億噸，為歷史次高。盡管如此，由于各國(guó)庫(kù)存水平、生產(chǎn)及供需調(diào)節(jié)能力不一致，不排除其他大米出口國(guó)“跟風(fēng)”限制出口、非主產(chǎn)大米消費(fèi)國(guó)加大進(jìn)口的可能，從而改變短期國(guó)際市場(chǎng)大米供求關(guān)系，導(dǎo)致米價(jià)上揚(yáng)。而鑒于全球疫情影響的持續(xù)時(shí)間難以預(yù)見(jiàn)，后期各國(guó)生產(chǎn)增加和歷史庫(kù)存的疊加又可能造成國(guó)際米價(jià)跳水，大米價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

我國(guó)大米產(chǎn)需總體穩(wěn)定、庫(kù)存充足，國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)影響有限，但部分高端米和加工米制品價(jià)格可能上揚(yáng)

2015年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.5億噸以上，供給充裕。稻谷常年產(chǎn)量約2.1億噸，持續(xù)高于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，“十三五”以來(lái)每年均高出1500萬(wàn)噸以上，價(jià)格也多年保持基本穩(wěn)定。鑒于進(jìn)口消費(fèi)占比較低和國(guó)內(nèi)充足的庫(kù)存，國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)影響總體可控，引發(fā)國(guó)內(nèi)米價(jià)大幅波動(dòng)的可能性不大。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大米雖連年結(jié)余并呈階段性過(guò)剩特征，但每年仍有200萬(wàn)-400萬(wàn)噸進(jìn)口。其用途一是起品種調(diào)劑作用，價(jià)格較高的食用米（約占三成）主要自泰國(guó)、柬埔寨進(jìn)口；二是作為加工原料或摻兌后銷(xiāo)售的低價(jià)原料米（約占七成），多自越南、巴基斯坦、緬甸等國(guó)進(jìn)口。自3月初以來(lái)，泰國(guó)B級(jí)白米出口價(jià)格由487美元/噸上漲到580美元/噸，漲幅達(dá)19％。越南大米出口價(jià)格也突破400美元/噸，創(chuàng)2018年12月以來(lái)最高水平。受其影響，國(guó)內(nèi)部分高端米及加工米制品價(jià)格短期內(nèi)可能出現(xiàn)一定上漲。

國(guó)際米價(jià)上揚(yáng)客觀(guān)上有利于化解我國(guó)大米多年供大于求、農(nóng)民種植收益低的問(wèn)題，但需防范后續(xù)價(jià)格變化影響

入世后，我國(guó)對(duì)大米進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理，年配額量532萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品配額內(nèi)關(guān)稅1％，配額外關(guān)稅65％。由于關(guān)稅較低，自越南等國(guó)進(jìn)口大米遠(yuǎn)比國(guó)產(chǎn)大米便宜，部分時(shí)段甚至以65％的配額外關(guān)稅進(jìn)口其價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)。因此，部分加工企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇使用低價(jià)進(jìn)口大米。這加劇了國(guó)內(nèi)大米階段性過(guò)剩，加大了庫(kù)存壓力和價(jià)格下行壓力，使國(guó)內(nèi)大米種植收益下降，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。特別是與其品質(zhì)接近的早秈稻受影響更大。國(guó)內(nèi)早秈稻凈利潤(rùn)由2012年的每50千克15.1元降至2016年的0.2元，2018年更是轉(zhuǎn)為虧損。受此影響，早秈稻種植面積下降，產(chǎn)量持續(xù)下滑，由2013年的3276萬(wàn)噸降至2019年的2627萬(wàn)噸。2019年全國(guó)稻谷產(chǎn)量下降252萬(wàn)噸，其中232萬(wàn)噸源自早秈稻。國(guó)際米價(jià)抬升一定程度上有利于消化我國(guó)大米庫(kù)存，有利于農(nóng)民穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)增收。

為保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國(guó)家今年繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，價(jià)格與去年基本持平、略有提高（秈稻收購(gòu)價(jià)每斤提高了0.01元，粳稻不變）。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大米庫(kù)存充足，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)，使我們可以從容應(yīng)對(duì)國(guó)際大米價(jià)格的短期波動(dòng)。但同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)大米生產(chǎn)貿(mào)易情況監(jiān)測(cè)，特別是后續(xù)國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)，防范疫情影響減弱后米價(jià)大幅波動(dòng)的新一輪進(jìn)口沖擊，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)供給安全。

（馬建蕾 作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副研究員）

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